【建院70周年，检察长如是说】细节决定成败
细节决定成败
钟立新
2003年在全市执法质量考核中名列全市五个基层检察院第三，2004 年上升为第二，2005年上升为第一。执法质量连年攀升，新一届领导班子的工作体会是：始终不懈地搞好宣传教育，提升执法理念；上下齐心，形成合力，充分发扬团队精神；责任明确，监督到位，不允许任何薄弱环节存在；一步一个脚印地抓制度创新和落实，注重细节的操作规范。
执法为民是检察职业工作的内在需要，是推进依法治国进程的必然要求，也是检察机关开展保持共产党员先进性教育的直接目的。执法观出问题，执法行为就会跟着出偏差，办案质量自然会出问题。我在市检察院组织的案件质量讲评会上曾经这样表态:“正视与先进的距离，长期不懈地抓好办案质量，并迅速追赶和超越先进，是我们工作的重要目标，更是我们努力的方向。”在全院干警大会特别是案件质量讲评会议上，我多次强调，要求全院上下同心，拉紧办案质量这根弦。
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确定领导，全面负责执法质量考核。几年来，我院坚持每年确定一名院领导分管案件质量考核的相关工作。这名领导兼任院考评领导小组的组长，便于将执法质量检查纳入院“数字化”管理方案。执法质量考核全面实行“五个一”的责任制度，即一名领导、一套人马、一个方案、一个目标、一抓到底。这样一来，责任明确，任务到人。院、考评组、干警之间三个层次硬对硬，杜绝互相推诿、互相扯皮现象。
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组建机构，专门落实执法质量考核。“五个一”中的“一套人马”指院考评领导小组，主要职责是通过具体的检查考核，让《规章制度汇编》从纸上走下来。考评小组的成员，既包括院领导，又包括多名普通干警；既包括业务部门的干警，又包括综合部门的干警。考评小组成员在全院大会上承诺：在其位，谋其事。
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吃透方案，对照标准力求查微析疑。“五个一”中的“一个方案”是指2004年6月省检察院编发的《执法质量手册》。为充分掌握省院关于执法质量考评办法，保证干警人手一册，全面通读，参透自己所在部门的相关规定，认真办好每一个案件。从受案、初查、立案、侦查、审查、结案、送达、整卷归档以及文书的制作、文字的书写都要规范操作，力争少出现差错或不出现差错。
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实行承办人自查、部门内部互查、考评小组全面检查相结合。对案件执法质量的检查，坚持“三对照、三检查”，确保执法质量的提高。即案件承办人进行自查；各部门内部安排人员进行互查；院考评小组进行全面检查。层层发现问题，解决问题。检查结果，列入部门和个人的年度考核。
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实行月查、季查、年查相结合。考评小组还采用定期与不定期的方式进行检查。每月至少检查4个部门，每季度一次全面检查。2005年，我院考评小组组织的单纯对案卷的检查就多达11次。实行检查、讲评、整改相结合。每一次检查结束，在全院干警大会上点名通报，包括每一种问题，每一个错误，每一处瑕疵。每季度全面检查结束后，召开专门的案件质量讲评大会，讲评大会以剖析问题为主，问题讲到个人。对于带有普遍性、倾向性的问题，重点讲评。讲评会后要求立即整改到位。这种查、改、再查、再改的多次循环，对执法中存在的问题形成“围追堵截”之势，最终问题和疏漏自然少之又少。
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制定有可行性的流程规范。修订出台《“数字化”管理方案》，对全院各部门实行量化管理，全面考核。各部门负责人对所在部门人员实行定岗、定量、定责。
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对照《湖南省检察机关执法质量考评办法》和我院《“数字化”管理方案》等规定，结合具体实际，制定出台《湘潭县人民检察院执法质量检查规定》,使内部的执法质量检查有章可循，有条例可依。比如：对各部门所办案件，在办结后，要求及时送检和整卷归档；对所有法律文书，要求严格校对；对所有记录和领导签字及年月日的书写，要求不能出现差错和不规范；对审查中发现的侦查部门的问题，要求向侦查机关明确提出纠正意见，及时纠正；对归档案卷，要求专人整理和专人填写卷皮，做到整齐规范书写工整等等。
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在抓案件质量上，不允许有任何薄弱处的存在。院纪检监察部门，负责对全院部分案件实行全程监督，2004年监督对象包括所有反贪、反渎自侦案件，2005年监督对象扩展到所有决定不捕的案件。刑检案件办结后，必须在三日内将案卷交监察部门备案审查。有的放矢，防患于未然。除此之外，根据院党组的安排，纪检监察人员与考评小组成员一道，参与对全院各部门办理的所有案件案卷、台帐、案卡、法律文书存根等的全面检查。
总而言之，细节决定成败。狠抓执法质量，是落实本届党组“学习固本、素质强检、机制兴院”工作思路的具体行动。作为行使法律监督权的检察机关，我院把狠抓执法质量作为检察工作的生命线，真正参透和全面落实上级院关于执法质量考核的精神，与每一个案件、每一个执法环节、每一个办案细节较真，执法质量不断攀升，实现了真正意义上的飞跃。
注：
1、本文系本院修志办工作人员根据作者任职期间讲话整理，文字略有改动，题目是整理者加的。
2、作者2002年10月到2007年10月担任本院党组书记、检察长。